北京防洪排涝现状调查：八年前已有理想规划

　　孟庆伟 刘腾

　　编者按/北京“7·21”暴雨已经过去20多天了，救援已经结束，但是关于这座特大城市排水和防洪体系的反思和追问则应该继续。对于容纳了近2000万人口的北京城来说，预防暴雨带来的城郊洪水和市区内涝危害无疑在城市规划建设中具有无比重要的地位和意义。

　　而事实上，北京市早在2004年就制定了堪称理想的《北京市防洪排水规划(2004-2020年)》，城区的防洪标准甚至为200年一遇。但可惜的是，其规划的很多防洪排水工程建设都出现了滞后和停顿，多年没有暴雨的事实，使得各个相关部门、组织表现得松懈怠惰，而“7·21”特大暴雨却猝不及防地到来。

　　现在，北京市已经开始紧急规划部署相关的防洪和排水体系建设，也开始考虑新的防治城市内涝的思路，但愿这一次一切都能够顺利。

　　调查一

　　立交桥积水成多年顽疾，规划中的蓄滞洪区场还未开工建设

　　北京：内涝治理的梦想和现实

　　刚刚过去的北京“7·21”特大暴雨带来的重大人员伤亡和损失，让北京的防洪排涝系统再一次遭到空前的质疑。根据北京防汛抗旱指挥部公告，截至8月5日，“7·21”特大暴雨共造成79人遇难，除了由于山洪暴发导致的房山区死难人数众多外，有不下20人死于城区范围内。北京市市委书记郭金龙日前到“7·21”暴雨积水严重立交桥区调查研究时也承认，“7·21”特大自然灾害暴露出城市防洪排涝的新盲区。

　　按照《北京城市总体规划(2004~2020年)》的目标，北京市区防洪标准为200年一遇；顺义、通州、亦庄、黄村、门城、良乡、延庆等七座新城按100年一遇防洪标准分别设防；昌平、沙河、长辛店、燕房、怀柔、密云、平谷七座新城按50年一遇防洪标准分别设防。该规划分为近期(2004~2010年)和远期(2011~2020年)两个阶段，不过《中国经营报》记者调查发现，该规划建设实施十分迟缓，其两年前就应该完成的近期规划也并未完成。

　　目前，北京城区排涝系统包括河道系统、管道系统和雨水控制与利用系统。北京市规划部门专家向记者表示，现在北京的河道和管道系统(包括泵站)已发挥了应有的最大作用，但空间和资金投入是两套系统提升改造的最大限制。未来，城市排涝应着重完善第三套系统，即雨水控制和利用系统，改变目前以排为主为排蓄结合。

　　据了解，现在北京中心城区排涝规划工作已启动，年底前将完成阶段性研究。针对立交桥积水顽疾，也有专家提出了“修建地下廊道排水系统”的新思路。相关专家向记者透露，目前北京市规划部门也正在考虑这种方案，但从经济条件上是否可行，还需要论证和方案比较。

　　立交桥积水“顽疾”

　　每次北京暴雨，城区下凹式立交桥都会成为“重灾区”。据统计，“7·21”特大暴雨造成中心城区60多条路段严重积水，其中绝大多数是下凹式立交桥。身为一家杂志负责人的丁志健就溺亡在积水深达3米多的广渠门桥下。

　　“7·21”特大自然灾害后，北京市已经启动74座下凹式立交桥的泵站改造工作，计划用时三年全部改造完成。改造后，所有桥区泵站的排水能力将提高到60毫米/小时。而目前北京9成的道路和桥梁，仅能应对35毫米/小时的降雨量。日前，五路居桥、莲花桥、丰益桥、安华桥的改造方案已率先公布。

　　此次“7·21”特大暴雨发生后，北京对广渠门桥、莲花桥等几十座积水严重的下凹式立交桥积水问题进行了逐一分析研究。“从规划角度看，小区雨水排入立交桥排水系统、80%~90%的泵站排水能力不足、中小河道排水不畅是导致立交桥积水严重的最主要的三个因素。此外，雨水收集口数量不足、进出水管标准不够等因素也存在。”北京市城市规划设计研究院高级工程师王强告诉《中国经营报》记者。

　　目前北京中心城区共有下凹式立交桥93处，这些积水重灾区集中在下穿铁路的桥区，因为铁路难以爬坡，往往下挖深、汇水点低。据北京水务局原副总工程师朱晨东介绍，下凹式立交桥集中建设于上世纪七八十年代，造价低是当时主要考虑的一个因素。

　　而据了解，78个下凹式立交桥的排水设施——泵站系统，一半以上的设计排水能力为防备1年一遇或每小时30毫米的降水，只有四五个泵站的排水标准是5年一遇，且都集中在奥运村附近。

　　王强告诉记者，泵站和管网的排水标准在当年规划、设计时都是偏高的，而且也符合当时国家的经济条件。“任何设施都有规范和标准，城市管道也是有限度的，不像人们期望的那样标准无限度大。”王强说，去年城市管网建设的新标准出台，按照一般地区、重要地区、特别重要地区，将排水管网标准分别提高到3年、5年、10年一遇。同时，泵站的排水能力提高到5年一遇。

　　不过有专家表示，即使设计成5年一遇的标准，一旦碰上特大暴雨，排水泵站仍不能完全胜任。积水严重的莲花桥就是典型的例子。2005年，使用了10年的两台泵站功率从44千瓦升级到170千瓦。但事实证明，对超标降雨，莲花桥仍没能幸免。

　　朱晨东说，立交桥的排水系统是一个体系，雨水收集口、支管、干管、泵站、抽水池、河道等，任何一个环节出问题，或者彼此间标准不匹配，都会影响排水能力。

　　一位不愿具名的规划设计专家向记者透露，由于莲花桥逢大雨必积水，在去年“6·23”暴雨之后，相关部门即开始进行莲花桥排水系统的改造方案设计，年底时方案确定，其中就包括在桥附近的绿化地带建设蓄水池。但因为种种原因，到今年“7·21”特大暴雨发生前，去年底规划的方案也未能实施。

　　据王强介绍，利用泵站是将低洼处积水排出的有效方法。过去立交桥的雨水泵站设计标准仅考虑低洼区域自身的汇水水量，对于下凹式桥区积水问题，现在要充分考虑超标降雨时桥区周围地区客水的大量汇入。在对方案做校核论证的时候，会采用模拟计算的方式，将风险放大，比如将桥区之外的“客水”流域范围、地质条件、气象条件、危险因素等纳入模拟计算中，然后提出应对措施。

　　近日，北京市公布了五路居桥、莲花桥、丰益桥、安华桥的改造方案。其中，莲花桥将新增和改造雨水口约300座；建设雨水管线近7公里；将在莲花沟河岸处的公共绿地内建设一座调蓄池，容量达10000立方米。此外，五路居桥新增和改造雨水口约156座；泵站排水能力提升至5年一遇标准。 在安华桥建设调蓄池，并配套改造泵站内部电气、自控、视频监视、自动雨量计等设施。丰益桥新增和改造雨水口约166座，雨水管线建设和改造长度约1.44公里，更换一台大功率水泵，将排水能力提升至5年一遇标准；将在泵站南侧空地之处建调蓄水池，容积约2910立方米，汛期后实施。

　　“此前规划理念是将雨水通过管道排出去，现在是要把超标降雨蓄起来，立交桥的改造就是排蓄有机结合起来。”王强说。记者注意到，以上四座桥的改造方案中，有3座均将新建调蓄池。

　　虽然未来新建和改建道路的雨水管网按照新的排水标准设计规划，但有专家向记者表示，新建管网占全部管网的比例将非常小，而改建雨水管网只有在道路改建时才能同步进行，整体来看，排水能力提升的并不明显。

　　据了解，300公里新建改建道路雨水管网已经列入北京“十二五”计划，而全部的管网改造升级将会是一个很长的过程。因此，在许多专家看来，立交桥积水将会是一个“顽疾”。

　　未开工的蓄滞洪区

　　0对整个北京市辖区而言，暴雨带来的危害包括城郊的洪水和城区的内涝两种。“相比洪水，城区的内涝问题更为严重。”王强告诉记者。

　　按照很多专家的观点，堤防工程只能防御一定标准的洪水，对于较大洪水，也就是超过堤防防御能力的洪水，尚不能完全控制。因此，需要因地制宜地利用湖泊洼地和历来洪水滞蓄的场所，开辟蓄滞洪区，有计划地蓄滞洪水。在河道附近修建蓄滞洪区可以拦蓄洪水，减少客水对城区内涝的影响。